第八课 法治中国建设\n梳理排查·夯实基础精析精练·提升能力\n价值引领坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。课程要求列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。\n梳理排查·夯实基础\n必备知识依法治国宪法法律宪法\n权责法定法治行政服务水平\n公认和普遍遵从法治开展法治宣传教育学法、信法、用法\n易错纠偏1.坚持良法之治是法治的首要内容，是社会治理的最高准则。()2．经过多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系正在形成。()3．保证人民当家作主是法治的主要功能。()提示：×宪法法律至上是法治的首要内容，法律是社会治理的最高准则。提示：×以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成。提示：×保护公民的各项权利是法治的主要功能。\n4．维护宪法的权威是法治国家的制度前提。()5．通过公平公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。()6．实现全社会对法治的普遍信仰，能为全面推进依法治国提供广泛的社会基础。()提示：×完备的法律体系是法治国家的制度前提。提示：×通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。提示：×实现全社会对法治的普遍信仰，能为全面推进依法治国提供坚实的思想基础。\n7.法治社会意味着社会纠纷依规得到解决，公平正义得到切实维护和实现。()8．建设法治社会，要深入开展法治宣传教育，推动国家机关工作人员树立法治意识。()9．建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会组织在社会治理中的积极作用。()提示：×法治社会意味着社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。提示：×建设法治社会，要深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。提示：×建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。\n速记卡片1个基本观点：坚持宪法法律至上3位一体：法治国家、法治政府、法治社会一体建设3个角度：内涵、意义、措施要求\n精析精练·提升能力\n核心考点一 法治国家考点精析·一一突破1.法治国家的内涵、特征含义法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展特征坚持宪法法律至上宪法法律至上是法治的首要内容。法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从坚持良法之治只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。一方面，良法应内容合理，另一方面，良法应能够涵盖社会生活的各个方面。推进科学立法、民主立法、依法立法\n提醒坚持宪法法律至上与坚持人民的利益至上是一致的，宪法法律至上就是人民的利益至上。只有确定宪法法律至上的原则，公民的权利和自由才会为他人和国家所尊重。特征尊重和保障公民权利公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要功能。在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障规范国家权力的运行国家的各项权力，都必须在法律之下运行。为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制\n2．建设法治国家(1)治国理政的基本方式：法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。(2)建设法治国家的措施推进宪法实施原因依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政要求①加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作②加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件\n建立完备的法律体系原因完备的法律体系是法治国家的制度前提要求在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依完善法律实施机制原因已经制定的法律需要得到有效实施要求①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务③司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义\n(3)建设法治国家的意义①能够有效规范权力运行，保障公民合法权益。②能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。\n能力定位·一举多得能力定位1分析与综合、推理与论证（为什么）1．[2018·江苏卷]备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了()①公民在法律面前人人平等②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关③宪法具有最高的法律地位④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A．①②B．①③C．②④D．③④答案：D\n解析：公民在法律面前人人平等是公民正确处理权利和义务关系的原则之一，①不符合题意；我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会，②错误；合宪性审查说明了宪法具有最高的法律地位，③符合题意；材料中全国人大常委会的活动表明全国人大常委会是国家权力机关的常设机关，④符合题意。\n能力定位2分析与综合（为什么）、探究与建构（怎么办）2．党的十八大以来，科学立法，让改革更加于法有据了；严格执法，让权力行使不再任性了；公正司法，让群众的法治获得感更强了；全民守法，让全社会的法治信仰更加坚定了……全面依法治国深入推进，掀起一场深刻的治理革命。可见，建设法治中国是一个系统性工程，需要()①制定良法，坚持良法之治②维护人民群众的一切利益③规范国家权力的运行④发展党内民主，坚决惩治腐败A．①②B．①③C．②④D．③④答案：B解析：本题考查对法治中国内涵的理解，①③符合题意。②错误，应维护人民群众的合法利益；④与题意无关，排除。\n命题预测·一应俱全命题点1法治国家的内涵1．经过多年不懈的努力，我国已形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系。对这一体系理解正确的是()①这一体系以宪法和法律为核心②宪法在这一体系中具有最高法律效力③行政法规与地方性法规都不能与法律相抵触④若行政法规与地方性法规相抵触，必须修改行政法规A．①②B．③④C．②③D．①④答案：C解析：社会主义法律体系以宪法为核心，宪法在这一体系中具有最高法律效力，法律效力高于行政法规与地方性法规，①错误，②正确。法律的效力高于行政法规与地方性法规，行政法规与地方性法规都不能与法律相抵触，③正确。行政法规的效力高于地方性法规，④错误。故本题选C。\n命题点2建设法治国家2．《国家监察法》将依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置(对被盘问人的留置时间不能超过24小时，特殊情况最多不超过48小时)取代“两规”(以前党的纪检工作的工作条例要求有关人员在规定时间、规定地点交代问题)措施。该措施的实施，旨在()①促使中国共产党进一步改变领导方式和执政方式②促进国家机关依法履职，促进党纪与国法相统一③规范反腐工作的方式方法，推进依法治国的进程④保障实现公民政治权利，彰显我国民主的广泛性A．①④B．②③C．③④D．①②答案：B\n解析：《国家监察法》赋予监察委员会的这一职权，目的在于促进国家机关依法履职，规范反腐工作的方式方法，促进党纪与国法相统一，推进依法治国的进程，②③符合题意；中国共产党要进一步完善领导方式和执政方式，而不是进一步改变领导方式和执政方式，①错误；材料不涉及人民民主的广泛性，④与题意不符。\n盲点清除·一网打尽易错点 混淆宪法和其他法律的地位和作用澄清思维宪法是中国特色社会主义法律体系的核心。[训练]习近平同志指出：“如果法治的堤坝被冲破了，权力的滥用就会像洪水一样成灾。”这句话说明()①必须加强人大对国家权力的监督，依法行使质询权②建设社会主义法治国家必须规范国家权力的运行③必须完善以行政法为核心的中国特色社会主义法律体系④要不断完善各项法律制度，加强对权力运行的制约和监督A．①②B．①③C．②④D．③④答案：C\n解析：“如果法治的堤坝被冲破了，权力的滥用就会像洪水一样成灾”，说明要坚持依法治国方略，把权力关进制度的笼子里，规范国家权力的运行，②④符合题意。①说法错误，质询权是人大代表的权利。③说法错误，宪法是中国特色社会主义法律体系的核心。\n核心考点二 法治政府考点精析·一一突破1.法治政府的内涵职能科学政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理权责法定完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化执法严明有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动公开公正全面推进政务公开，让权力在阳光下运行智能高效政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能廉洁诚信政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度\n2.建设法治政府(1)要求要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。(2)意义实现善政建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政形成新型关系建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系\n3.依法治国、依法执政与依法行政依法治国依法执政依法行政区别含义指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定主体广大人民群众中国共产党政府联系依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键\n能力定位·一举多得能力定位1辨识与判断（是什么）、分析与综合（为什么）1．[2018·江苏卷]下图漫画《此路不通》意在说明()A.法无授权不可为B．法定职责必须为C．政府决策应尊重民意D．让权力在阳光下运行答案：A解析：“公章”代指行政权力，意即行政权力遇到禁止标志应停止，因此A正确且符合题意；材料没有涉及政府应尽职能的问题，B不符合题意；材料信息不是政府决策问题，C不符合题意；题中未涉及政务公开，D不符合题意。\n能力定位2分析与综合、推理与论证（为什么）2．[2020·全国卷Ⅱ，16]某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在()①转变基层政府职能②强化基层司法机关权威③完善行政执法体制机制④提高基层政府执法效能A．①②B．①③C．②④D．③④答案：D\n解析：“推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉”“依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作”等信息表明材料中的改革旨在完善行政执法体制机制，提高基层政府执法效能，故③④正确。转变政府职能是建设服务型政府的具体举措，不是目的，①不符合题意。材料没有涉及基层司法机关，故②错误。\n命题预测·一应俱全命题点1法治政府的内涵1．《中华人民共和国统计法实施条例》规定，统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理，除作为统计执法依据外，不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据，不得用于完成统计任务以外的目的。这一规定()①坚持了权责统一，依法打击统计信息泄密的违法行为②尊重和保障了人权，维护被调查对象的合法权益③规范了政府权力，促进统计数据的依法使用④增强了统计工作的透明度，保障统计数据真实可靠A．①②B．①④C．②③D．③④答案：C\n解析：材料中关于统计资料的相关规定，尊重和保障了人权，维护被调查对象的合法权益，规范了政府的权力，有利于促进统计数据的依法使用，②③符合题意；材料不涉及依法打击统计信息泄密的违法行为，①不符合题意；材料中的这一规定要求依法使用统计数据，但并不能保障统计数据真实可靠，④不符合题意。\n命题点2建设法治政府2．某市举行市政府任命的国家工作人员向宪法宣誓仪式。市长宣誓并讲话，勉励大家牢记誓词诺言，不忘初心使命，用实实在在的行动履行职责，为城市发展作出应有贡献。这有利于()①提高国家工作人员依法行政意识②政府依法行政，防止行政权力缺失和滥用③加强廉政建设，增强公职人员的宪法观念④加快推进政府职能转变，提高行政效率A．①②B．①④C．②③D．③④答案：C\n解析：市政府任命的国家工作人员向宪法宣誓，有利于推动政府依法行政，防止行政权力缺失和滥用，②符合题意；向宪法宣誓能够加强廉政建设，增强公职人员的宪法观念，维护宪法的根本法地位，③符合题意；国家工作人员不仅仅包括政府工作人员，依法行政的主体是政府，①错误；向宪法宣誓，不是推进政府职能转变，提高行政效率，④与题意无关。\n盲点清除·一网打尽易错点1混淆依法行政和依法执政澄清思维依法行政的主体是政府，依法执政的主体是中国共产党。[训练1]随着互联网、人脸识别、AI等新技术的运用，政务办事“门难进、脸难看、事难办”正在逐步成为历史。中山大学发布的数据显示，政府部门提供的移动政务服务，逐步从单一领域向一站式综合服务转变。移动政务服务的发展()①有利于发挥政府总揽全局、协调各方的作用②有利于政府履行职能，建设服务型政府③增强政府决策透明度，提高依法执政的水平④有利于建设权责法定，责任化的政府A．①②B．①③C．②④D．③④答案：C\n解析：政府部门提供的移动政务服务，逐步从单一领域向一站式综合服务转变。可见，移动政务服务的发展体现了政府权责法定，这有利于政府履行职能，建设服务型政府，②④正确；发挥总揽全局、协调各方的作用和依法执政的主体都是中国共产党，①③不选。\n易错点2对政府的某项做法的目的理解有误澄清思维政府某项做法的根本目的是更好地为人民服务，并不是为了增强政府公信力和执行力。[训练2]政府网站是实现政务公开、办事公开的重要渠道。针对一些政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、建议和意见不回应等问题，国务院要求完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制，对网站开展社会评价和监督，将过程和结果向社会公开。这一要求()①根本目的是增强政府公信力和执行力②是建设公开公正的政府的具体体现③有助于深化行政体制改革④有利于保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权A．①②B．①③C．②④D．③④答案：C\n解析：国务院要求完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制的目的是督促政府接受人民群众的监督，要落实依法行政，以更好地为人民服务，并不是为了增强政府公信力和执行力，且完善社会评价机制不直接推动深化行政体制改革，故①③错误。\n核心考点三 法治社会考点精析·一一突破1.法治社会的内涵含义法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会特征信法全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求守法宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行用法社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现\n2.法治国家、法治政府、法治社会三者的关系(1)法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑、相辅相成。其中，法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治建设的主体，法治社会是法治建设的基础，三者共同构成全面依法治国的三根支柱，缺少任何一个方面，全面依法治国工作布局就不完整，总目标就无法实现。(2)建设法治国家是基本治国方略，建设法治政府是建设法治国家的关键，建设法治政府是建设法治社会的前提和基础，建设法治社会是建设法治政府的目标。\n3．建设法治社会(1)措施：①深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。②提高社会治理法治化水平。③建设完备的法律服务体系。④健全社会矛盾纠纷预防化解机制。(2)意义：①能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。②能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。\n能力定位·一举多得能力定位1分析与综合、推理与论证（为什么）1．[2019·北京卷]“司法局喊你来当人民陪审员了！”2018年底，不少北京市民收到了一条短信，告知已被随机抽选为人民陪审员的候选人。这是《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施后，第一次尝试从常住人口中随机抽选候选人，以确保群众参与的广泛性。\n下列选项正确的是()①从市民中抽选人民陪审员，满足了公众行使国家权力的诉求②公民依法参加审判活动，有利于促进司法公正，提升司法公信③让普通市民参加审判活动，目的在于提高法院的审判工作效率④这一举措可以促进公众直接接触、了解法律，推动法治社会建设A．①③B．①④C．②③D．②④答案：D\n解析：本题考查坚持和完善人民代表大会制度的知识，主要考查学生获取和解读信息、调动和运用知识的能力，考查的核心素养是政治认同、法治意识和公共参与，从价值观念看有利于引导学生关注社会发展、积极参加社会实践、增强社会责任感和民主法治观念、培养公民意识。本题中北京部分市民依据《中华人民共和国人民陪审员法》参加审判活动，有利于促进司法公正，提升司法公信，维护社会公平正义；也有利于公众直接接触、了解法律，推动法治社会建设，②④正确。这一做法与提高法院的审判工作效率无关，排除③。公民不能直接行使国家权力，①表述错误，应排除。\n能力定位2反思与评价（怎么样）、探究与建构（怎么办）2．对医院治疗不满意，于是揪着医生不放；劳动纠纷商议无果，就采取极端方式示威；发生事故不走法律程序，聚众大吵大闹……不知从何时起，一些人遇事就靠“闹”来解决，似乎不闹就得不到合理解决。靠“闹”解决问题()①是生活中一种既方便又高效的维权方式②缺乏法治观念和思维，不能理性表达诉求③说明法律不能解决社会生活中的所有问题④启示需要健全社会矛盾纠纷预防化解机制A．①③B．②③C．②④D．①④答案：C\n解析：把靠“闹”解决问题看作既方便又高效的维权方式明显是错误的，①排除。“对医院治疗不满意，于是揪着医生不放；劳动纠纷商议无果，就采取极端方式示威；发生事故不走法律程序，聚众大吵大闹……”这说明靠“闹”解决问题的方式缺乏法治观念和思维，不能理性表达诉求，为此需要健全社会矛盾纠纷预防化解机制，②④符合题意。“法律不能解决社会生活中的所有问题”说法正确，但不符合材料主旨，③排除。故本题选C。\n命题预测·一应俱全命题点1法治社会的内涵1．法治社会是法的统治，人依法而为，任何个人和组织都要受到法律的制约，无人处于法之外，无人居于法之上。这表明在法治社会()①法律体系高度完备②宪法和法律得到有效实施和普遍遵守③全社会对法治普遍信仰④社会纠纷得到彻底解决，公平正义完全实现A．①②B．①④C．②③D．③④答案：C\n解析：法治社会是法的统治，人依法而为，任何个人和组织都要受到法律的制约，无人处于法之外，无人居于法之上。这表明在法治社会宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各领域依法运行，全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求，②③符合题意。法治社会需要建设完备的法律服务体系，①不符合现实，排除。法治社会中社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现，④错误。故本题选C。\n命题点2建设法治社会2．加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实施乡村振兴战略的题中之义。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系()①依赖于村委会对国家事务的有效管理②要求村民普遍提高民主法治道德素养③有利于按照城市文明建设模式建设新农村④有利于更好地调动村民建设新农村的积极性A．①②B．①③C．②④D．③④答案：C\n解析：健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，需要发挥村民的主体作用，提高村民的民主法治道德素养，更好调动村民参与建设新农村的积极性，②④符合题意；村委会是基层群众性自治组织，不能管理国家事务，①错误；农村发展有其特殊性，不能按照城市文明建设模式建设新农村，③错误。\n盲点清除·一网打尽易错点 误认为宪法是唯一行为准则澄清思维行为准则很多，宪法不是唯一行为准则。[训练]在“国家宪法日”到来之际，某校开展了“宪法在我心中”宣传活动。在活动现场，发现多数同学对宪法的知识懵懵懂懂，还仅仅停留在单薄的教科书话语上，宪法观念也十分淡薄。如果你也存在类似情况，今后的打算是()①认真学习宪法，深入领会宪法知识②把掌握宪法作为主要学习任务③自觉参与宪法的普及教育活动④把宪法作为自己的唯一行为准则A．①③B．①②C．②④D．③④答案：A\n解析：“多数同学对宪法的知识懵懵懂懂，还仅仅停留在单薄的教科书话语上，宪法观念也十分淡薄”，因此作为中学生，应该学习宪法，了解宪法知识，还要自觉参与宪法的普及教育活动，增强宪法观念，①③符合题意；中学生主要的任务是学习科学文化知识，②错误；中学生的行为准则很多，不能以宪法作为自己的唯一行为准则，④说法片面。
