第九课 全面推进依法治国的基本要求\n梳理排查·夯实基础精析精练·提升能力\n价值引领科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。课程要求搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。\n梳理排查·夯实基础\n必备知识社会发展客观规律国情和实际民主立法\n执法机关法治政府政府\n程序事实\n普遍尊重权利法治依法治国\n易错纠偏1.科学立法要做到精准立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性法律文件。()2．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。()3．全面履行政府职能是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。()提示：×科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性法律文件。提示：×在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。提示：×严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。\n4．对法院的审判而言，公正司法要求法院的审判结果体现公平和正义。()5．推进全民守法要坚持把全民学法和用法作为依法治国的长期基础性工作。()提示：×对法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。提示：×推进全民守法要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。\n速记卡片4个内涵：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的内涵4个意义：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的意义4个要求：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的措施要求\n精析精练·提升能力\n核心考点一 科学立法考点精析·一一突破1.科学立法含义就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量标准①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利；②符合国情和实际；③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序\n提醒“有法可依”强调从无到有的法制建设过程；“科学立法”，强调从有到好，也就是说要从“有法可依”走向“法律可依”，实现从“数量型”向“质量型”的转变。措施要求依法立法在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作充分发扬民主坚持民主立法，广开言路，集思广益；要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识合理设定权利与义务、权力与责任在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应；科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任\n2．科学立法、民主立法、依法立法科学立法民主立法依法立法核心尊重体现经济社会发展规律和法律自身特点立法要为了人民、依靠人民严格依照法定权限和程序行使立法权措施依法立法；充分发扬民主；合理设定权利与义务、权力与责任健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识在法治的轨道上，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作关系坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系\n能力定位·一举多得能力定位1辨识与判断（是什么）1．全面依法治国，必须坚持科学立法。对科学立法理解正确的有()①科学立法体现我国社会主义国家性质②科学立法即努力实现立法结果的科学化③科学立法要积极借鉴外来优秀文明成果④科学立法符合国情和实际A．①②B．①④C．②③D．③④答案：B\n解析：本题考查对科学立法的理解。科学立法体现我国社会主义国家性质，科学立法符合国情和实际，①④符合题意；科学立法要努力实现立法过程的科学化，②错误；借鉴外来优秀文明成果与科学立法无关，③排除。\n能力定位2探究与建构（怎么办）2．全面推进依法治国，科学立法是前提。科学立法，就意味着对立法项目开展立法前论证，下基层，听民意，延长立法链条，让走出“闺房”的法律法规更加被群众所熟悉。只有科学立法，全面推进依法治国才有章可循。科学立法要求()①人民代表大会及其常委会行使立法权，完善中国特色社会主义法治体系②人大代表行使决定权，促进国家法治体系和能力现代化③保障公民的知情权、参与权、表达权④监察机关行使监察权，维护法律，依法决策A．①②B．①③C．②④D．③④答案：B解析：解答此题，可用排除法。从科学立法这一指向，可排除④，④是执法不符合题意；人大代表没有决定权，②错误；①③符合题意。\n命题预测·一应俱全命题点1科学立法的内涵1．马克思说：“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。”这里所说的“表述法律”要求立法者()A．充分展现人的主观意志和愿望B．充分遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律C．要尊重和体现社会发展的客观规律D．要遵循立法程序和注重立法技术答案：C\n解析：材料强调不是在创造法律，不是在发明法律，表明立法者并不是充分展现人的主观意志和愿望，A不合题意。材料中要求立法者表述法律，未涉及遵循法律体系的内在逻辑，也未涉及遵循立法程序和注重立法技术，BD不合题意。材料强调不是在创造法律，不是在发明法律，仅仅是在表述法律，这是尊重和体现社会发展客观规律的要求，C符合题意。\n命题点2推进科学立法2．如图漫画反映了()A．社会公民信仰法治、坚守法治B．行政机关科学决策、民主决策C．司法机关严格执法、公正司法D．立法机关科学立法、民主立法答案：D解析：A说法与漫画不符，排除。B本身正确但不符合漫画主旨，主体不对应，排除。C说法与题意无关，因为司法机关是法律监督和审判机关，排除。故选D。\n盲点清除·一网打尽易错点 混淆科学立法、严格执法、公正司法的主体澄清思维科学立法的主体是立法机关，全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关。严格执法的主体是行政机关。公正司法的主体是司法机关，主要是指人民检察院和人民法院。[训练]截至十三届全国人大常委会第二十一次会议闭幕，我国现行有效的法律共计279件，包括宪法1件、宪法相关法46件、刑法1件、民商法32件、行政法91件、经济法73件、社会法24件、诉讼与非诉讼程序法11件。以宪法为统率的中国特色社会主义法律体系已经形成，而目前我国推进科学立法，开启了法律“提质”的新征程。\n这表明()A．我国公民享有立法权，可以直接行使国家权力B．我国的法律制度不断健全，科学立法取得了重大成就C．我国行政机关公正司法已得到全面贯彻实施D．司法机关切实做到了严格执法答案：B解析：科学立法的主体是立法机关，严格执法的主体是行政机关，公正司法的主体是司法机关，故A、C、D表述错误。\n核心考点二 严格执法考点精析·一一突破严格执法含义执法机关在执法过程中严格依法办事主体在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能意义捍卫法律的权威和尊严；实现社会公平正义；推进建设法治政府\n提醒严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体。其中，严格是执法基本要求，规范是执法行为准则，公正是执法价值取向，文明是执法职业素养。措施全面履行政府职能坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职坚持规范执法完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为坚持公正执法同等情况平等对待，不同情况差别对待。恰当地行使自由裁量权；有效杜绝执法不公、随意执法坚持文明执法改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化\n能力定位·一举多得能力定位1辨识与判断（是什么）、反思与评价（怎么样）1．为规范行政执法行为，某市政府开展“月月监督评执法”活动，着力规范部门行政执法权依法、公正、文明行使。这种做法()①有利于规范政府行为，弱化政府职能②有利于实现执法效果最大化，提高政府权威③能杜绝权力滥用，提高管理水平④有利于推进严格执法，加强法治建设A．①③B．①②C．②④D．③④答案：C\n解析：“弱化”政府职能的表述错误，排除①。为规范行政执法行为，某市政府开展相关活动，着力规范部门行政执法权依法、公正、文明行使，该做法有利于推进严格执法，加强法治建设，实现执法效果最大化，提高政府权威，②④正确。“杜绝”的表述过于绝对，排除③。故本题选C。\n能力定位2探究与建构（怎么办）2．公正执法既是法治社会的基本要求，也是执法工作的出发点和落脚点，只有做到公正执法才能维护法律的权威和尊严，才能实现法律的现实价值，才能保障人民的合法权益。公正执法要求()①有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生②不同情况同等对待，同等情况差别对待③充分地行使自由裁量权④不得违背法律的精神和原则A．①③B．①④C．②③D．②④答案：B\n解析：执法不公、随意执法损害法律的权威和尊严，公正执法才能提升执法机关的公信力，①正确。公正执法要求不同情况差别对待，同等情况平等对待，②错误。公正执法要求恰当地行使自由裁量权，不是充分行使自由裁量权，③错误。执法只有坚持法律的精神和原则，才能恰当地行使自由裁量权，保障人民的合法权益，④正确。\n命题预测·一应俱全命题点1严格执法的内涵1．国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作有关事项提出明确要求。该举措有利于()①推进依法行政，提高执法效率②健全执法制度，促进民主决策③促进严格规范公正文明执法④切实保障人民群众合法权益A．①②B．③④C．②④D．①③答案：B\n解析：从材料可以看出，该指导意见就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作有关事项提出明确要求，有利于促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，③④符合题意；材料强调规范执法行为，没有体现提高执法效率和促进民主决策，①②与题意不符。\n命题点2推进严格执法2．为推进法律贯彻实施，加快推动能源结构调整，推动2030年减排目标的实现，国务院对各级政府执法情况进行检查。打好污染防治攻坚战要求各级政府()①充分发扬民主科学立法②合理设定权利与义务、权力与责任③依法全面履行政府职能④坚持依法行政、严格执法A．①②B．①③C．②④D．③④答案：D解析：本题考查政府严格执法。政府不是立法机关，①②排除。为打好污染防治攻坚战，推进法律贯彻实施，各级政府要全面履行政府职能，坚持依法行政、严格执法，③④符合题意。故选D。\n盲点清除·一网打尽易错点 混淆规范执法、公正执法、文明执法澄清思维规范执法强调的是必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重；公正执法强调的是实现法律面前人人平等；文明执法强调的是执法的职业素养，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节。\n[训练]《河南省城市管理文明执法规范(试行)》规定城市管理执法人员应当礼貌待人，语言文明规范，不得对执法对象使用粗俗、歧视、训斥、侮辱以及威胁性语言。同时规定了常用文明用语、电话文明用语、执法文明用语、禁忌用语等不同执法环境和情况下的规范用语。这要求政府相关部门()①要加强立法，提高立法质量②加强行政执法队伍建设③要规范执法、文明执法④要深化行政管理体制改革，坚持公正执法A．①③B．①④C．②④D．②③答案：D解析：规定城市管理执法人员应当礼貌待人，语言文明规范，这表明政府相关部门需要加强行政执法队伍建设，要规范执法、文明执法，②③正确；政府没有立法权，①错误；材料未涉及行政管理体制改革，④不符合题意。\n核心考点三 公正司法考点精析·一一突破公正司法含义在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义表现司法的程序要公正要求当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行意义通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重司法的结果要公正要求法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理意义只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的\n要求确保审判权和检察权依法独立行使各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权坚持以事实为根据、以法律为准绳做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正坚持人民司法为人民依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益加强人权司法保障强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度\n能力定位·一举多得能力定位1分析与综合（为什么）、反思与评价（怎么样）1．近年来，最高人民法院大力推进人民法院的司法公开工作，先后建成裁判文书、审判流程、执行信息和庭审公开四大司法公开平台，司法案件从立案审判到执行，全部重要流程节点实现信息化、可视化、公开化，构建了开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。这一做法()①弱化了人民法院的司法权②有利于提高司法质量，推进依法治国③有利于推动司法公开，维护司法公正④说明法院作为我国法律监督机关也应自觉接受社会公众监督A．①②B．①④C．②③D．③④答案：C\n解析：最高人民法院大力推进人民法院的司法公开工作，这一做法有利于提高司法质量，推进依法治国，有利于推动司法公开，维护司法公正，②③正确且符合题意；这一做法并不会弱化人民法院的司法权，①错误；人民检察院是我国的法律监督机关，④错误。故选C。\n能力定位2探究与建构（怎么办）2．法治是最好的营商环境。北京以优化营商环境为目标，牢固树立经济社会发展以人为本的特征，努力打造有利于使普通劳动者幸福安居的环境，为经济社会发展创造条件。提升北京营商环境，司法机关应该()①在商事案件中采取自动化随机分案，以保障案件审理的公平公正公开②坚持依法行政，切实维护人民合法利益③进行庭审公开、文书公开、司法数据公开等，让审判受到监督④科学立法、公正判决促进审判工作的开展A．①③B．①④C．②③D．②④答案：A\n解析：作为司法机关来说，为了提升北京的营商环境，需要做的是积极保障案件审理的公平公正公开，同时通过庭审公开等，让审判受到监督，①③应选。②说法错误，依法行政的主体是行政机关，司法机关应该依法司法。④说法错误，立法机关科学立法。故选A。\n命题预测·一应俱全命题点1公正司法的内涵1．英国哲学家培根曾经说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”其中的道理是深刻的，警示我们推进依法治国必须()①对所有司法行为过程和结果公开②提高司法公信力，发挥司法公正对社会公正的引领作用③要保证法官个人独立行使司法权，不受外界干涉④加强对司法权的监督和约束，防止司法权的滥用等司法腐败现象和行为A．①③B．②③C．①④D．②④答案：D\n解析：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”这警示我们推进依法治国必须推进公正司法，加强对司法权的监督和约束，防止司法权的滥用，提高司法公信力，发挥司法公正对社会公正的引领作用，②④符合题意。公正司法要求法院的审判过程平等和公正，审判结果体现公平和正义，不是公开所有司法行为过程和结果，①错误。推进公正司法要支持法院和检察院依法独立行使职权，不是法官个人独立行使司法权，③错误。故本题选D。\n命题点2推进公正司法2．中央政法机关早就三令五申要求刑事司法部门不要介入民事合同纠纷，但这类现象仍旧屡禁不止，将合同纠纷作为合同诈骗立案侦查，动辄抓人、“查冻扣”。这种做法实际上就违反了刑法中的原则，该原则的基本含义是“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”。这种做法违反的原则是()A．罪刑法定B．疑罪从无C．非法证据排除D．罪责刑相适应答案：A\n解析：罪刑法定是刑法的基本原则之一。其基本含义是“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”，即犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度均应当由法律加以规定，对于刑法条文没有明文规定为犯罪的行为，不得定罪处罚，A正确。推进公正司法，必须健全落实疑罪从无、非法证据排除、罪责刑相适应等法律原则的法律制度，但材料反映的是罪刑法定，BCD排除。故本题选A。\n盲点清除·一网打尽易错点 不能正确理解推进公正司法，必须确保依法独立公正行使审判权和检察权的原因澄清思维公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，确保依法独立公正行使审判权和检察权是公正司法的前提。[训练]唤醒“撤销监护权”法条的未成年人守护者张世峰，敢于对错案说“不”的检察官彭少勇，坚持9年跟踪报道、推动“呼格吉勒图案”再审的新华社记者汤计，行程6万公里、足迹遍布边疆的法律援助律师马兰……这些“年度法治人物”坚守法治信仰，用实际行动推动着我国的法治进程，维护社会的公平和正义。\n这启示我们()①每个人都要学法、守法、执法、护法和司法②司法机关及其工作人员应严格遵循诉讼程序，平等对待当事人，确保司法程序和结果公正③必须依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益④司法机关依法独立行使司法权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④答案：B解析：行政机关和司法机关是执法机关和司法机关，公民并不能执法和司法，因此①错误；维护社会的公平和正义，司法机关及其工作人员应严格遵循诉讼程序，平等对待当事人，确保司法过程和结果合法、公正，必须依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益，司法机关依法独立公正行使司法权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，因此②③④符合题意。故选B。\n核心考点四 全民守法考点精析·一一突破1.全民守法含义所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态目标形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者要求依法行使权利公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利依法履行义务在享有权利的同时，公民也负有相应的义务依法维护自己的正当权益当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权\n措施①着力增强全民法治观念，深入开展法治宣传教育；②调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动；③不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任\n2.多角度整合坚持依法治国方略的要求\n能力定位·一举多得能力定位1分析与综合（为什么）、反思与评价（怎么样）1．集赞免处罚(如右图)。柔性执法，看上去有趣，实行起来也不是那么难，大家会比较容易记住这次“有趣的处罚”！对于轻微违法的柔性执法已经成为一种趋势，正在被越来越多的城市接纳。柔性执法()A．会降低执法标准B．会扩大行政部门自由裁量权C.可以更好地发挥处罚案例的宣传和教化作用D．一定会让执法效果事半功倍答案：C\n解析：柔性执法，看上去有趣，实行起来也不是那么难，大家会比较容易记住这次“有趣的处罚”！“集赞”免处罚，济南交警柔性执法彰显教化力量。这说明柔性执法可以更好地发挥处罚案例的宣传和教化作用，C符合题意。柔性执法要求行政执法人员在执法中要以教育指导为先，对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，不会降低执法标准，也不会扩大行政部门自由裁量权，AB说法错误。“一定会让执法效果事半功倍”的说法太绝对，D说法错误。故本题选C。\n能力定位2探究与建构（怎么办）2．老赵在建筑工地工作时，由于脚手架松动，不慎跌落受伤，被送进医院救治，花费了巨额的医疗费，出院后老赵找该工地包工头要求赔偿医疗费，结果被以没有签订劳动合同为由拒绝了。老赵应该()①到政府部门上访，政府不给解决誓不罢休②收集相关证据到劳动争议仲裁委员会申请仲裁③向人民法院提起诉讼，寻求司法途径解决问题④聚集亲友到包工头家中围堵索要医疗费A．①③B．②③C．②④D．③④答案：B\n解析：公民要依法维护自己的正当权益，而且我国实行诉讼与信访分离的制度，涉法涉诉信访应当由司法机关按照法律程序处理，①④做法均不妥；老赵可以到劳动争议仲裁委员会申请仲裁，向人民法院提起诉讼，寻求司法途径解决问题，②③做法正确。\n命题预测·一应俱全命题点1全民守法的内涵1．网络技术的迅速发展大大拓展了国人的言论空间。如今，越来越多的民众认识到理性的心态才能让网络形成静水深流的力量。这告诉我们，公民在行使权利时必须()①增强公民意识，维护个人利益②自觉履行义务，尊重他人权利③利用各种手段，充分表达意愿④遵守宪法法律，维护公共利益A．①③B．②④C．②③D．①④答案：B解析：公民在行使权利时，理性的心态不是强调维护个人利益，①不符合题意。③中“利用各种手段”的说法错误。\n命题点2推进全民守法2．某市公民冯某某为达到个人无理诉求，先后多次非正常上访、闹访，先是利用国家举办重大活动期间，在国家信访局门口等公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序混乱；后到该市人民政府等地制造影响，寻衅滋事。冯某某的行为()A．正确，因为他是为维护自身利益依法行使监督权B．错误，因为他没有依法负责行使监督权利C．正确，因为该政府对群众上访采取不作为的态度D．错误，因为他没有认识到民主监督的重要性答案：B\n解析：冯某某为达到个人无理诉求，先后多次非正常上访、闹访，这种行为是违法的，没有依法负责行使自己的监督权，B符合题意，A、C判断错误；冯某某没有依法负责行使自己的监督权，不是没有认识到民主监督的重要性，D理由不正确。\n盲点清除·一网打尽易错点 不能正确理解法治和德治的关系澄清思维道德对法律具有奠基和补充作用，法律离不开道德的原初依赖，法治必须以德治为精神基础才能起到标本兼治的作用。德法合治的治式选择在现代中国具有理论基础和现实必要性。[训练]刘女士母亲高血压突发，一位好心的司机送医时闯了红灯。事后，刘女士找到当时的司机告诉他：“你已经救了我们的急，罚款不能再让你背。”两人的做法令人欣慰，但我们不得不反思，实行依法治国尤其需要()A．行政机关依法办事B．道德发挥作用C．司法机关公正司法D．公民增强尊法守法意识，培育法治精神答案：D\n解析：司机在特殊情况下闯红灯，违反了交通法规，是错误的行为。实行依法治国，需要每个人自觉遵守宪法和法律，增强尊法守法意识，培育法治精神，D正确；材料没有体现行政机关依法行政、道德的作用、司法机关的职责，A、B、C排除。
