第2课时 英国的议会和政府国务院总理温家宝2022年6月27日在伦敦英国首相府与英国首相卡梅伦举行会谈。卡梅伦表示，英方高度重视同中国的关系，中国的发展给英国带来机遇，英方愿与中方在相互尊重的基础上，开展包括人权问题在内的各领域对话与磋商。双方还就气候变化、多哈回合谈判等问题交换了看法。思考：(1)你知道英国首相是怎么产生的吗？(2)如何正确认识英国首相的职权？一、至尊的议会1．地位英国是世界上第一个建立__________的国家。因此，人们把英国议会称为“____________”。2．形成英国现代议会的形成深受________、________、__________、________________等因素的影响。3．性质及职权依据英国法律，议会是____________机关，主要由________和____________组成。(1)英国议会下院素有“__________”之称，是____________的最高来源。(2)上院在议会体系中只起____________。4．权力变化20世纪以来，英国__________的实际权力不断萎缩。__________在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至__________的工作日程也受到________左右。***英国议会的权力很大，有“至尊议会”之称，但权力也不是无限的。***二、内阁与首相1．内阁的地位及形成(1)内阁是英国政府的____________机关。(2)按照惯例，议会大选后，即由________召见多数党领袖，任命其为________并授权________。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。(3)首相和内阁要向________负责。2．内阁的职权行使最高________权力。3．首相的地位和职权10\n拥有非常广泛的权力，集________、________、________大权于一身，但仍要受到种种制约。***英国首相的权力很大，但也受到种种制约，英国各机构之间，既有分权，又相互制衡。***三、君主立宪制的实质1．人员构成王室、议会和内阁都是由____________和__________代表组成的。2．保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护____________制度方面，没有根本区别。***英国的君主立宪制是维护资产阶级利益的政治工具，为资产阶级服务和效力。***要点整合1．全面认识英国议会地位英国是世界上第一个建立议会制的国家。1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源作用英国议会的模范作用。美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会。因此，人们把英国议会称为“议会之母”形成原因英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治结构英国议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。上议院主要由贵族组成，下议院主要由代表和维护资产阶级利益的保守党和工党掌控权力①下议院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源②上议院在议会体系中只起辅助作用。③20世纪以来，英国内阁的权力越来越大，议会的实际权力不断萎缩运行①英国议会是最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色②英国内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责③英国首相由在议会中占议会多数席位的政党领袖担任，首相从政见基本相同的议员中挑选内阁人员，提请国王任命④内阁接受议会的监督，定期向议会作报告。当议会对内阁表示不信任时，内阁必须集体辞职，或由首相提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府阶级英国议会是“有钱人议事的场所”，是英国资产阶级专政的工具，是为英国资产阶级服务的2.英国上议院与下议院的区别形成英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治地位议会是最高立法机关上议院下议院组成贵族工党和保守党职辅监督下院工作立法权10\n权助作用“至尊议会”(行政权力的最高来源)协助下院立法财政权修改和否决议案监督权权力变化20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩，内阁的作用越来越大温馨提示英国议会虽是“至尊议会”，但它的权力不是无限的。英国议会的权力的确不小，当然这里主要是指下院权力很大。下院拥有立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院的作用表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面，它也是英国最高司法机关。到20世纪，随着两党制越来越完善，议会被政党控制——英国的权力核心逐渐向内阁转移。内阁在决策、立法、财政等方面已经起主导作用，甚至议会的工作日程也受到内阁的左右。首相目前才是英国最有权势的人。所以，英国议会尽管被称为“至尊议会”，但它的权力不是无限的。3．英国国王、议会和内阁三者之间的关系比较比较国王议会内阁区别在国家政治生活中的地位不同形式上的国家元首和武装部队总司令最高立法机关最高行政机关权力与职能不同主要行使形式上的国家元首职权立法权、财政权、司法权、监督权主要行使国家的行政权力联系①在形式上国王有权任免首相和停止、解散议会，国王可以对首相行使磋商权和警告权，以制约首相权力②内阁受议会监督并对议会负责③首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选特点国王、议会和内阁三者既分权，又制约4.正确理解英国君主立宪制的实质(重点)(1)英王和王室世代承袭，原是英国封建贵族的总代表，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层。(2)议会同样是“有钱人议事的场所”。上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，目前虽然正在经历艰难改革，但其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。(3)保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。(4)英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的，他们实施的政策也是为了维护资产阶级的利益，明显说明英国君主立宪制是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有鲜明的阶级性。因此，英国君主立宪制的实质是资产阶级政权的一种组织形式。温馨提示从英国君主立宪制的结构、从执政理念和政策以及从两党的本质来看，英国的君主立宪制都是维护资产阶级利益的政治制度，而不是为广大劳动人民服务的。10\n误区一 英国议会上、下两院的地位是一样的提示 (1)人们把英国议会称为“议会之母”。议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。(2)英国议会下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。(3)上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。所以说，议会下院的地位高于议会上院。误区二 英国首相是英国政治权力的中心和重心所在提示 (1)英国实行两党制，轮流执政，政府由议会多数党组阁，因而要取得执政权，关键是要在议会选举中取胜。一旦议会对政府提出不信任，政府就必须辞职或提请国家元首解散议会重新大选，大选后仍对政府提出不信任，政府就必须辞职。因而说，英国议会是英国政治权力的中心。(2)20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的，但根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。应该说，英国政治权力的重心在向首相倾斜。误区三 英国政府即内阁提示 (1)英国政府由下议院中获得最多票数的政党组成，由女王委任该党的领袖为首相。作为政府的首脑，首相要任命约20位内阁大臣和约80位国务大臣。他们对政府为集体负责制，同时对其分管的政府部门各自负责。英国政府长期以来所建立的民主制度已成为全社会多年的政治稳定的保障。(2)内阁是英国政府的核心领导机关。政府大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。因而，英国政府包括内阁。误区四 英国议会议员都是由大选产生的提示 (1)英国的议会由上议院和下议院组成。上议院也叫贵族院，主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会的重要人物组成。(2)下议院又称平民院或众议院，其议员由选民按小选举区多数代表制直接选举产生。即每一选区产生一名议员，议员候选人只要取得相对多数就能当选。目前全国总共650个选区，选出650名议员。下议院议员选举称为大选。 1．19世纪以来，英国的政府权力基本上由两大政党轮流掌控，其他政党几乎无缘。然而，在2022年5月的大选中，无论是工党还是保守党都未能在选举中得到多数票，第三党自由民主党却获得了相当的票数，从而出现了保守党与自由民主党联合组阁的局面。这一变化表明( )A．英国的国家结构形式已不适应现实政治B．英国出现了两党制向多党制过渡的可能C．英国的政权组织形式已趋向总统共和制D．英国首相和内阁的更迭今后一定很频繁10\n点拨 本题考查英国的政治制度，意在考查学生获取和解读信息的能力及对相关知识的理解。题干材料反映了英国的政党制度，国家结构形式是指单一制或复合制，A不选；政权组织形式是指政体，本题未涉及政体，C不选；D项中“一定”的表述绝对化了，是错误的。题源 英国是两党制国家，但随着政治形势的变化，已出现了多党制的迹象。2．由于英国政府对白金汉宫和温莎城堡的维修拨款久拖不决，于是议员们出面为王室讨个说法。议会下院公共账户委员会对属于王室的360处房产情况进行了历时数月的调查取证，发现许多宫殿和古堡年久失修，亟待修缮，而其中以英国女王伊丽莎白二世的寝宫白金汉宫的情况最为严重。但预算在提交政府后便石沉大海，一直没有得到答复。对政府的消极态度议员们很是愤怒。财政部官员辩解说，虽然大家都承认白金汉宫需要维修，但现在用钱的地方很多，不是将大量金钱花在王室宫殿和古堡维修上的适当时候，应该优先用在学校和医院上。根据上述材料，分析英国议会与政府的关系。点拨 本题以政府对白金汉宫和温莎城堡的维修拨款久拖不决为背景，考查对英国议会与政府的关系的认识。分析问题时注意联系材料，还要适当拓展，指出20世纪以来议会与政府权力的变化以及议会和政府的本质。题源 (1)议会是国家权力的中心，拥有立法权、财政权和组织、监督政府的权力。议会将对白金汉宫和温莎城堡的维修拨款的预算提交政府，就是在政府向议会提出议案的基础上行使权力的。(2)政府是国家行政权力中心，首相是其行政首脑。它由议会产生并对议会负责。(3)从预算提交政府后便石沉大海，一直没有得到答复以及财政部官员的辩解可以看出，英国议会的实际权力不断萎缩，政府权力有所膨胀。(4)英国的议会和政府在本质上都是资产阶级统治的工具。3．怎样理解英国首相“集党、政、军大权于一身”？其权力是至高无上的吗？点拨 本题考查学生对教材知识的把握程度以及辩证认识问题的能力。第(1)问要求再现教材知识点，难度不大，第(2)问是对英国首相权力的辩证认识，要求学生能够清醒地认识到制约首相权力的诸多因素，从而感悟民主政治建设的一个重要方面——监督的重要性。题源 (1)英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的，但根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，主要有：掌握政府人事大权；领导内阁；控制国家财政大权；有权建议国王解散议会，宣布重新大选；是武装部队的实际最高领导人。因此可以说是集党、政、军大权于一身。(2)英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。 基础达标知识点一 至尊的议会1．英国议会被称为“议会之母”，是因为( )A．英国是世界上第一个建立议会制的国家，后来的许多资本主义国家都效法英国建立起自己的议会制B．英国议会拥有立法权、财政权、司法权C．英国议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响D．英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有自身的特性2．下列关于英国议会的说法中正确的是( )10\nA．从形成到现在，英国议会权力一直没有改变B．英国经过彻底的资产阶级革命，建立了君主立宪制，确立了议会在国家政治生活中的地位C．英国是世界上第一个建立议会制的国家D．英国现代议会制度同其他资本主义国家议会制度一样3．20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。产生这一现象的主要原因是( )①议会党团受党纪制约，很难自己作出决定 ②议员受专业限制，在专业性立法方面依赖内阁 ③议会议员要听命于首相 ④议会党团要受英王的领导和制约A．①②B．②③C．③④D．①④4．2022年5月6日，英国大选正式开锣，选民投票选出了650名议员组成新议会。工党、保守党和自由民主党三党领导人为获得胜利发起最后的冲击。这是英国20年来竞争最激烈的一次大选。这里的“大选”是指( )A．国家元首的选举B．下院的选举C．上院的选举D．人民代表大会的选举5．关于英国上议院论述不正确的有( )①在议会体系中只起辅助作用 ②它是英国最高司法机关③它是行政权力的最高来源 ④拥有极大的权力A．①②B．③④C．①③④D．②③④知识点二 内阁与首相6．2022年7月18日，为了应对《世界新闻报》的窃听丑闻事件，英国首相卡梅伦决定将从7月18日开始的为期4天的非洲访问行程缩短为2天。对英国首相在英国政治生活中的地位和作用，下列认识正确的是( )A．英国首相是英国最有权势的人，权力不受制约B．英国首相集党、政、军大权于一身C．英国首相由世袭的君主担任，是英国的最高代表D．英国首相负责组织领导议会和内阁7．英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁，其中行使最高行政权的是( )A．国王B．议会C．内阁D．议会和内阁8．英国内阁实质上是由( )A．国王组阁B．首相组阁C．议会组阁D．上院组阁9．按照英国的政治理念，政府要受议会控制，但在实践中，“议会‘控制’政府已是无稽之谈，议会并不能控制政府，几乎总是政府控制议会。”材料表明( )A．政府独立于议会之外B．议会对政府负责C．英国议会的权力不断萎缩，而内阁的作用越来越大D．政府可以主导立法，否决议会决议10．在英国，内阁的权力很大。下列不属于其权力的是( )A．制定内外政策B．行使最高行政权力C．在国家处于紧急状态时，采取紧急行动D．宣布解散议会10\n知识点三 君主立宪制的实质11．下列对英国君主立宪制的认识正确的是( )①英国君主立宪制实质上是封建君主专制 ②英国君主立宪制是17世纪英国资产阶级革命后，各阶级、各阶层反复斗争和较量的结果 ③英国君主立宪制是资产阶级与封建君主共同实施统治的一种形式 ④英国君主立宪制也是一种资本主义民主政体A．①②B．①②③C．②④D．②③④12．号称代表中下层人民利益的工党，20世纪90年代中期取消了党章中有关公有制的条款，主张削减社会福利；在党内从组织上整肃“左翼分子”，并向大资产阶级“敞开大门”。可见( )A．工党也是维护资产阶级利益的工具B．英国政党都是资产阶级政党C．工党与保守党的关系是政治竞争关系D．工党与保守党代表的利益完全一致题号123456789101112答案综合提升13．英国执政党工党与最大在野党保守党为2022年5月举行的议会选举摩拳擦掌，力争在议会下院中获得单独组阁的必要多数席位。先前民意调查结果显示，工党支持率仍落后于保守党，后者有望在议会选举中获胜。党首戴维·卡梅伦最终出任首相。请结合材料回答，英国议会与内阁的关系。14．在实行议会内阁制的英国，其独特的政党制度使得议会不能控制内阁，而是内阁控制了议会，使首相由“同辈中的第一人”一跃而为“民选的国王”，英国政府成为“首相政府”。故有人说：英国有“世袭的国王”与“民选的国王”两个国王。(1)材料反映了什么政治现象？出现这一现象的主要原因是什么？(2)分析“两个国王”的性质，说明英国君主立宪制的实质。答案情景设疑(1)按照惯例，英国议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。首相和内阁要向议会负责。10\n(2)①英国首相拥有很大的职权。首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员成员；首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决；首相控制国家财政大权，掌握预算决策权；首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选；首相是武装部队的实际最高领导人，可宣布全国处于“紧急状态”。②英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。知识清单一、1.议会制 议会之母2．历史 文化 政治传统 阶级力量对比3．最高立法 上议院 下议院 (1)至尊议会 行政权力 (2)辅助作用4．议会 内阁 议会 内阁二、1.(1)核心领导 (2)国王 首相 组阁 (3)议会2．行政3．党 政 军三、1.资产阶级 贵族2．资本主义巩固提升1．A [“议会之母”强调的是英国议会对其他国家议会制建立所起的示范作用，故A项正确。B、C、D三项都不符合题意。]2．C [本题考查对英国议会制度的认识。英国议会确立之后拥有至尊的地位，但20世纪以来，议会的实际权力不断萎缩，故A说法错误；1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协，议会逐步获得至高无上的地位，并通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治，所以B是错误的；英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有其自身的特点，D是错误的。]3．A [产生题干中这种现象的主要原因：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。因此选A。议会议员分属于不同的党派，要服从各自党派的领导，并不是听命于首相或国王，③④错误。]4．B [英国实行的是议会制君主立宪制，英国议会主要由上院和下院组成。英国一些著名的政治家和高官，如首相、总督、高级大臣等，从现职退下来后，被女王封为贵族进入上院，不需选举，故C项不正确。而下院是由英国的保守党和工党通过竞选共同组成，故应选B项。英国国王作为国家元首，世袭产生，A项可排除。D项与题意无关。]5．B [英国议会结构中，上院主要由贵族组成。上院在议会体系中只起辅助作用，是英国最高司法机关，故①②表述正确。③表述错误，下院是行政权力的最高来源，拥有极大的权力。故应选③④。]6．B [英国首相是英国最有权势的人，但仍受种种制约，所以A是错误的；议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相，所以C是错误的；首相只负责组织领导内阁，所以D是错误的。]7．C8．C [做对此题要把握“实质上”一词。英国议会是国家行政权力的最高来源，内阁的产生：按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。所以从实质上来说只有C正确。]10\n9．C [材料所表明的现象说明了英国议会的实际权力不断萎缩，而内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，C符合题意，应选。英国的政府要对议会负责，由议会产生政府，A、B两项观点错误；最高立法权属于议会，政府无权否决议会决议，D观点错误。]10．D [宣布解散议会是英国国王的权力而非内阁的权力。]11．C [英国君主立宪制实质上是资产阶级政权的一种组织形式，所以①③是错误的，④是正确的。②表述正确。故选C项。]12．A [不管是保守党还是工党，都是为资产阶级服务的。工党从来没有要求推翻资本主义制度，而是寻求社会改良，故应选A；B、D两项错误，C材料未体现。]13．(1)英国议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。英国议会下院素有“至尊议会”之称，拥有立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。(2)国王任命议会下院多数党领袖为首相并授权组织内阁，首相是内阁的行政首脑。首相和内阁要向议会负责。(3)英国议会和内阁在本质上都是资产阶级统治的工具，都为维护资本主义制度效力。解析 本题以工党、保守党议会选举摩拳擦掌为背景材料，考查议会与内阁的关系。解答本题时，要点明它们各自的地位，再强调它们之间的关系，最后一定要强调作为国家机构的实质。14．(1)①材料反映了英国议会的实际权力不断萎缩，而内阁的行政权力有不断加强的趋势。②其主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。(2)二者是贵族和资产阶级的代表。这一政体的实质是资产阶级政权的一种组织形式，其主要表现是：英王和王室成为贵族和资产阶级的代表。议会同样是“有钱人议事的场所”，上院与下院都为维护资本主义制度效力。保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。解析 本题以英国议会内阁制的运行为背景考查对英国议会、内阁权力及君主立宪制实质的认识。第(1)问，通过分析材料，可以得出英国议会的实际权力不断萎缩，而内阁的行政权力有不断加强的趋势结论，然后分析其原因；第(2)问，从英王室及议会的构成及实施的政策分析英国君主立宪制的实质。教材题解1．(1)结合世界历史知识，说明英国议会被称为“议会之母”的缘由。提示 英国是产生议会最早的国家，它历史最长，经验最丰富，许多国家的议会制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为“议会制的典型”和“议会之母”。(2)你知道英国议会有哪些特点吗？提示 ①议会是最高立法机关，由两院即上议院和下议院组成。②下院拥有极大的权力，是行政权力的最高来源。③上院在议会体系中只起辅助作用，是英国最高司法机关。2．有人说：“第二次世界大战后英国首相的权力越来越大，责任内阁制已经变成了首相内阁制。”你认为这句话有道理吗？谈谈你的看法。提示 这种观点有一定道理，因为当今英国首相的权力很大，集党、政、军大权于一身，拥有非常广泛的权力，尽管有许多职权在法律上也找不到依据。但是首相的权力再大，仍受到种种限制。3．英国王室的巨大财富是从哪里来的？你怎样看待英王的阶级属性？10\n提示 回答这一问题可以从多个角度分析：从历史上看，英国的财富来源于战争的掠夺。从现实看，有两个来源：来源之一是国家的财政支出，这是现实当中巨大的财务来源。来源之二是英国王室利用原有资产进行经营获得的收入，例如利用参观城堡收取费用等。但总体上看，巨额资产来源于历史的掠夺和当前政府的开支，政府每年提供四五千万英镑的花费。英王和王室原是英国封建贵族的总代表，近来逐步演化为贵族和资产阶级的代表。10
