第3课时 法国的民主共和制与半总统半议会制2022年7月12日，法国总理表态敦促联合国安理会对叙述亚施压，称已对联合国安理会提交了一份有关解决叙利亚局势的草案。法国总理菲永对法国第一电台表示，法国和其他欧洲国家已向联合国安理会递交了一份关于叙利亚局势的草案，认为叙利亚总统阿萨德支持者在法国驻叙使馆前抗议示威的行为“不可接受”。思考 (1)法国总理在法国机构中处于什么样的地位？(2)法国总理的职权有哪些？一、民主共和制的形成与主要权力机关1．法国是典型的资产阶级________________国家。2．法国国家机构由________、政府和________组成。________是国家元首和武装部队的统帅，由________________产生。________是政府首脑，由________任命。3．议会由____________和__________两院组成。***在法国，总统和总理分权，但总统的权力较大。***二、法国政体的运行1．总统在政治舞台上发挥________作用，直接领导国家____________的实施。2．总理领导政府具体行使国家____________。3．议会拥有__________和__________，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。***法国总统由选民选举产生，总理由总统任命，不是由议会选举产生。***三、法国政体的特点1．法国是“________________”国家。2．由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“______________”。3．________制也是法国政体的一个特点。***法国的总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是总统制国家，因为总统的权力受到一些结构性因素的限制。***归纳总结1．准确理解法国半总统半议会制中总统的权力9\n首先，宪法赋予总统极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法，他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出，总统在国家机构运行中具有“仲裁作用”和“保证人地位”。其次，总统权力来源也是一个重要因素，它是经过选举直接产生的。这种民意基础为总统在政治上有所作为奠定了雄厚基础。再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势有关。政府总理由总统任命，政府其他重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威。最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分看，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中心。2．法国总统与总理总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。总理是政府首脑，由总统任命。总统的主要职权总理的主要职权任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员领导政府活动，负责制定和执行国家政策主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会向总统建议任免政府各部部长和国务秘书有权解散议会除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令拥有外交权对国家防务负有责任可将某些重要法案直接提交公民投票表决可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会国家出现紧急状态时可行使非常权力温馨提示虽然法国总统和总理都有行政权，但是二者的行政权力并不等同。一般来说，总统和总理是有着基本分工的：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。拓展延伸1．法国政体的运行：总统、政府和议会之间相互制约(1)总统与议会相互制约总统对议会议会对总统相互制约总统有权解散议会，重新举行议会选举；但是不能在一年内两次解散议会。总统对议会通过的法律有权要求议会复议，议会不得拒绝议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留。总统任命总理时，必须接受议会多数党推荐的候选人。总统必须尊重议会通过的法律，对议会通过的法律均有公布之义务权力限制总统虽有权将议案提交公民复决，但并没有主动提案的权力，换言之，总统仅能把政府或议会两院的建议案提交公民复决(2)总统与总理相互制约总统对总理总理对总统相互制约9\n总理由总统任命，总统主导行政，制定大政方针，总理听命于总统，总理的施政纲领草案必须经总统同意；总理提名的政府各部部长必须由总统任命总统的重要文件、命令必须经过总理副署。总统可以拒绝总理的施政草案，但总理可以将其改写为法律草案，送交国会通过，完成立法程序，而使其实质上获得通过两者关系①权力交叉——都有行政权②地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统③施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济④总统的重要文件、命令要由总理副署(3)议会监督和制约政府①政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；②政府的年度财政预算须经议会通过；③议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。综上所述，可以看出，在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但同时总统的权力又受到一些结构性因素的制约，因此法国不是“总统制国家”，而是“半总统半议会制”国家。2．全面认识法国政体的特点半总统半议会制半总统制在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但总统的权力受到宪法、议会和总理副署三个方面的制约。因此，法国总统的权力并不像美国总统的权力那样大，只能算是半总统制法国政体兼具总统制和议会制的特征，形成了不同于西方其他国家政治体制的“半总统半议会制”半议会制议会对总统的产生没有权力，但可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票，甚至弹劾等方式追究政府的责任行政双头制由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。分工如下：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济左右共治成因总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统和总理不是一个党派的“左右共治”局面左右共治利弊利：有效克服了议会滥用权力的弊端，改变了政局持续动荡的局面；有效进行了权力制衡，避免出现极左或极右的政策9\n弊：导致总统与总理对立，致使政府工作效率低下，不利于国家管理；会导致政党间的争权夺利，损害政党形象，也不利于社会问题的顺利解决多党制始终未能形成两个左右政局的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层的壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势误区一 法国总统是国家元首也是政府首脑提示 (1)法国总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决；国家出现紧急状态时可行使非常权力。(2)总理是政府首脑，由总统任命。总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。(3)总统与总理都有行政权。总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。虽然总统有相当大的行政权，但不是政府首脑。误区二 法国议会议员都是由选民直接选举产生的提示 法国议会包括国民议会和参议院。国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生，不是由选民直接选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。 1．在法国，如果总统和总理不是一个党，就会出现“左右共治”局面。这时( )A．总统的权力与总理基本是平分秋色B．总统权力会受到很大限制，这时总统会更多地关注外交和国防领域，总理则主要处理内政事务C．总统对总理的支配权处于绝对强势状态D．总统和总理各自独立，相互制约点拨 “左右共治”时，总统的权力受到很大限制，但仍以总统为主导，只不过总统更多地关注外交、国防，总理主要负责内政事务，但并不是二者的权力平分秋色，也不是各自独立。A、C、D项说法错误，B项正确，选B。题源 法国“左右共治”现象出现的原因是由于总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民，总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。2．据法国媒体报道，法国政府目前正遭遇一个“空洞期”。由于法国总统萨科齐近来过分曝光私生活，执政效率下降，引发法国民众的强烈不满，导致其支持率跌至上台后的最低点。萨科齐执政以来，就有“超级总统”之称，其“独揽大权”的施政风格曾为他招来了不少非议。而与此同时，曾被讽刺为“超级总统”萨科齐影子的总理弗朗索瓦·菲永的人气却越来越高，最新民意调查显示已经超过了萨科齐，这一现象在法国历史上几乎从未有过。(1)为什么法国总统被称为“超级总统”？9\n(2)在法国实行“行政双头制”，是否意味着总统和总理都有相同的行政权？点拨 本题以法国媒体对总统和总理的报道为背景，考查对总统权力以及“行政双头制”的掌握。第(1)问，首先指出，法国总统在政治舞台上发挥主要作用，然后分析其表现；第(2)问，把握法国“行政双头制”的含义，法国总理和总统之间行政权力的区别。题源 (1)法国总统利用宪法赋予的权力，在政治舞台上发挥重要作用。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过多种形式，控制国家局势，决定国家命运。(2)在法国，“行政双头制”就是总统和总理都有行政权。但是二者的行政权力并不等同。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。国家行政权力的中心在总统。3．材料一 法国人民运动联盟主席萨科齐以53.06%的选票当选新一任法国总统后，萨科齐领导的法国人民运动联盟在议会选举中赢得绝对多数席位。社会党从上届149席增加到233席，持中间路线的民主运动赢得两个议席。极右翼的国民阵线没有赢得任何议席。法国人民运动联盟获得组阁权。萨科齐任命弗朗索瓦·菲永为总理。材料二 萨科齐表示自己将做“所有法国人的总统”。他呼吁法国民众团结在他周围，重新树立“道德”、“工作”、“权威”的价值观。让“法国人找回作为法国人的骄傲”。(1)材料一是如何体现法国政体的特点的？(2)材料二中萨科齐表示自己将做“所有法国人的总统”，对此你如何认识？点拨 第(1)问，材料强调法国总统与总理、议会之间的关系，根据课本知识，点明总统权力受制约是“半总统制”。第(2)问，考查法国政体实质，是为资产阶级服务。“所有法国人的总统”掩盖其阶级本质。题源 (1)①法国总统权力受到结构性因素限制。总统有权任命总理，但总理要对议会负责。因此，总统任命总理时，必须接受议会多数党或政党联盟推荐的人选。萨科齐领导的政党取得多数席位，获得组阁权以后菲永被任命为总理。这体现了“半总统制”的特点。②法国人民运动联盟在议会选举中赢得绝对多数席位，社会党增加到233席，持中间路线的民主运动赢得两个议席，极右翼的国民阵线没有赢得任何议席。国民议会席位的分配情况体现了“多党制”的特点。(2)①民主制与专制制度相比具有历史进步性。萨科齐表示将做“所有法国人的总统”，表明法国实行民主政体。②法国政体的实质是资产阶级专政，维护资产阶级的利益，是维护资产阶级统治的工具。萨科齐表示将做“所有法国人的总统”，掩盖了法国政体的阶级本质。 基础达标知识点一 民主共和制的形成与主要权力机关1．下列有关法国政体的说法错误的是( )A．形成始于1789年法国大革命，是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物B．法国政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等C．第五共和国制宪者有意识地调整了权力的分配，权力中心由总统转移到议会D．与法国资产阶级革命进行的比较彻底有关系9\n2．每年的7月14日是法国国庆日“巴士底日”。2022年的国庆日举行盛大阅兵式，共6000名士兵参与，法国总统萨科齐在阅兵式上检阅三军。总统在法国政治舞台上发挥重要作用，主要表现在( )①总统主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施 ②总统可以通过质询、弹劾等方式追究政府的责任 ③总统可以解散国民议会，决定国家命运 ④总统在国防和外交领域发挥着决定性作用A．①②B．①②③C．③④D．①③④3．法国国民议会2022年7月12日经过投票批准延长法国在利比亚的军事行动。法国国民议会当天就是否延长法国在利比亚的军事行动展开辩论并进行投票。最终，以482票赞成，27票反对，批准延长法国在利比亚的军事行动。下列对国民议会认识正确的是( )①拥有立法权 ②议员由选民直接选出 ③拥有财政权和监督权 ④拥有司法权A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④知识点二 法国政体的运行4．议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。议会对政府的监督和制约表现在多方面( )①政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效 ②年度财政预算须经议会通过 ③议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任 ④议会可以通过对政府的不信任案，任免政府总理A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④5．在法国有一本书，名为《总理府的地狱》，在书上法国历任总理集体吐苦水，说法国总理不好当。法国总理是政府首脑，总理的权力要受到许多因素的制约。对于制约总理的因素，下列说法错误的是( )A．总理由总统任命，听命于总统B．总理由议会产生，对议会负责C．议会监督和制约政府D．议会可以追究政府的政治责任6．法国的政体运行，具有自己鲜明的特点。下列观点符合法国政治现实的是( )A．法国总统独立行使行政权B．法国政府由议会产生，对议会负责C．法国长期实行“左右共治”D．法国党派林立，党中有派知识点三 法国政体的特点7．在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理基本分工的表述不正确的是( )A．总统掌握大政方针，总理负责具体行政B．总统占主导地位，总理听命于总统C．总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济D．在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会8．在法国一般来说，总统和总理有基本分工( )①总统掌握大政方针，总理负责具体行政 ②总统占主导地位，总理听命于总统 ③总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济 ④9\n总统掌管内政外交大权，总理负责关注民生A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④9．法国始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。材料中体现法国政体的特点是( )A．法国实行的是民主共和制B．法国实行的是多党制C．法国的政党在国家政治生活中不起主要作用D．法国有时出现“左右共治”的现象10．“左右共治”是法国政体结构导致的一种特有现象。这一现象出现的原因是( )A．总统和总理的权力来源不同B．总理和总统属于同一个党派C．总统任命总理并主持内阁会议D．总统可以在必要时解散国民会议11．下列关于法国多党制的主要表现，说法错误的是( )A．党外有党，党内有派，党派林立B．随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势C．各党之间进行权力制衡D．始终未能形成两个左右政治局势的大党12．法国政界人士，不论其政治属性，对共治都深恶痛绝，喻之以政治怪胎。这主要是因为共治( )A．不利于权力之间的相互制约B．致使政府工作效率低下C．过于强化总统的权力D．使议会难以制约总理题号123456789101112答案综合提升13．法国总统萨科齐提出法国要在三年内全面重返北约，引起世人关注。法国国民议会就此案展开辩论和投票，这次辩论会由法国总理菲永主持，时间长达五个多小时。随后，各主要党派轮流陈述观点。最后以329票对238票表决通过该决议。对于执政党人数占多半的国民议会来说，这样的结果似乎完全在预料之中。然而，萨科齐政府这一决定也遭遇到了很强的反对与阻击的声浪。试分析法国总统、总理、议会之间是怎样的关系？14．2022年10月20日，法国议会参议院就退休制度及养老改革法案开始投票表决。最低退休年龄从60岁提高到62岁、领取全额政府退休金年龄从65岁提高到67岁，从而引发法国罢工潮。罢工在一些地方引发了骚乱，法国总统萨科奇在总统府主持召开国家安全会议。法国总理及内政、国防、司法等重要部门参加了这一紧急安全会议。萨科奇警告说，政府将“采用一切必要手段逮捕犯法者”。(1)在法国，召开国家安全会议，为什么是由总统而不是由总理主持？(2)请评析萨科奇的言论。9\n答案情景设疑(1)法国总理是政府首脑，由总统任命，向议会负责。(2)法国总理的职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。知识清单一、1.民主共和制2．总统 议会 总统 选民直接选举 总理 总统3．国民议会 参议院二、1.重要 行政权力2．行政权力3．立法权 监督权三、1.半总统半议会制2．行政双头制3．多党巩固提升1．C [要做好此题，必须审清题意，题目要求选错的一项，要找出哪一种说法与题意不符或本身是错误的选项。C项与法国半总统半议会制政体不相符合，权力中心由议会转移到总统，故选C项。]2．D [总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用：总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用；在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会，举行公民投票等方式控制国家局势，决定国家命运，故①③④是正确的。②不是总统的权力范围，是宪法赋予议会的权力。]3．A [④说法错误，司法权属于法院，①②③都是对国民议会的正确认识。]4．A [本题考查议会对政府的监督和制约作用的表现，④错误，①②③正确，选A。]5．B [总理由总统任命，听命于总统，总理不是由议会产生，B项是错误的，A项是正确的。议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。C、D两项是正确的。]6．D [法国总统和总理分享行政权；法国的政府由总统产生；法国只有在总统和总理分属于不同政党时才出现“左右共治”现象，并不是长期实行。A、B、C观点错误。]7．D [总理可代替总统主持内阁会议，但解散国民议会属于总统的主要职权，总理没有此项职权，选D。]8．A [本题可用排除法，④错误，同时①②③都正确。]9．B [本题考查法国政体的特点。材料反映的是多党制的特点。A、D两项材料未体现，C项错误，B项正确且符合题意。]10．A [法国总统由人民直接选举产生，对人民负责，不对议会负责；而总理由议会提名，由总统任命，总理既要对议会负责，又要对总统负责，如果总统和总理来自于不同党派，就会出现“左右共治”现象。故选A项。]11．C [法国目前虽然有40多个政党，但始终没有形成两个能够左右政治局势的大党，议会中的多数党往往是由几个政党组成的联盟，各个政党之间的关系不是权力制衡的关系。故选C。]9\n12．B [“左右共治”的主要缺陷是，总统和总理分属于不同党派，二者相互对立、相互牵制，导致政府工作效率低下。A、C、D观点错误。]13．(1)法国政体中总统、总理、议会三者之间有基本分工：总统是国家元首和武装部队的统帅，总统根据宪法赋予的权力在法国政治舞台上发挥着重要的作用；总理是政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；议会由国民议会和参议院两院组成，主要行使立法权、财政权和监督权。(2)法国政体中总统、总理、议会三者之间同时又相互制约：总统位于国家权力的中心，权力很大，但是受到议会和总理的制约；总理要对议会负责，由总统任命，听命于总统，但总统的重要文件、命令由总理副署；总统有权解散议会，但议会对总统有直接或间接的监督权。解析 本题考查法国政体的运作，法国政体中总统、总理、议会三者之间既有基本分工，同时又相互制约。做好本题要答好两点：三者各自在法国政治生活中扮演的角色；三者在法国政体的运作中是怎样相互制约的。14．(1)法国的政体是半总统半议会制，总统是国家权力中心，掌握国家的大政方针政策，直接领导国家行政权力的实施。总理听命于总统，负责具体行政。(2)国家性质决定国家职能，国家职能体现并服务于国家性质。总统的言论表明，法国的国家机构一方面维护了社会公共秩序，另一方面又维护了统治阶级(或国家)的利益。教材题解1．上面图中的建筑物是法国主要权力机关所在地，你了解这些权力机关的职权吗？提示 法国总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决；国家出现紧急状态时可行使非常权力。法国总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。法国议会由国民议会和参议院组成，国民议会的职权：立法权、财政权、监督权。参议院的职权：在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。2．(1)比较法国总统与总理的职权，你认为谁位于国家权力的中心？提示 总统任命总理，显然法国总统和总理权力比较，国家权力的中心应该在总统，而不是总理。从具体行使的权力看，总统行使的权力也大于总理的权力。(2)在你看来，他们的职权是否有重合之处？为什么？提示 他们的职权有重合的部分。例如，总统可以主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会，法国的总理也可以代替总统行使这样的职权。总统和总理都有行政权。3．分析法国政治制度示意图，说说总统、总理、议会在国家政治生活中各处于怎样的地位。提示 总统是国家元首和武装部队的统帅，处在国家行政权力中心，也处在国家政治活动的中心地位。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。总理是政府首脑，由总统任命。总理领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。议会拥有立法权、财政权和监督权。政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府活动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。9
